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应急救援将成为通航产业发展的加速器

日期:2017/1/18 21:48:15 来源:来源网络

从汶川地震、榆树地震、雅安地震救灾国家数次救援行动,我们充分认识到构建国家应急救援体系的紧迫性,也充分说明国家应急救援体系的脆弱性,在现实中,我们用生命的代价感受到了航空应急救援重要意义

 

“5·12”汶川地震救灾中,国家集全国之力仅仅调集了100余架直升机参加救援。目前,尽管我国民用直升机的保有量已超过200余架,但与发达国家相比我们还很落后,如美国民用直升机已达1.2万架,而用于应急救援的直升机1架。西方发达国家把航空救援的响应时间设定为2045分钟,并以此为目标来构建航空救援体系。按照这一标准,我国至少需要超过1万架直升机参与应急救援。如此大的直升机缺口,仅仅依靠政府去购置飞机、去“养”、去全面提供应急救援服务客观、不现实而且也是不经济必须采取商业化手段,来调动民间资本力量,将民间通用航空作为国家航空救援力量的重要补充,也是国外发达国家通行的做法。在美国,通用飞机的数量近22.4万架,这些飞机大多属于私人、企业私人机构。在紧急情况下,政府可以征用。政府通过商业化方式向市场购买应急救援公共服务,以推动国内应急救援服务体系的建设,从而形成政府、民间相互转化的应急救援服务体系,使其完全走向市场化、制度化、法制化的建设轨道。

目前,公安部、交通运输部、林业局、卫生部等部门也在构建各自的专业化应急救援服务体系,但从制度上要达到资源共享需求的路还很走。香港经验值得借鉴,即建立统一的政府航空救援队,服务于搜救拯救、空中救护、警务支援、消防灭火、空中测量、政务支持,以满足各方应急救援与政务飞行的需要。当然,中国大陆地区面积远比香港特别行政区辽阔得多直升机应急救援服务半径只有100~300km又受到响应时间2045分钟)的限制。事实上,可以考虑分区域建立本地政府航空救援队,由各区域航空救援队在可达范围内为本地区提供航空应急救援服务,必要时调动军队空中力量,形成“国家航空救援队+军队航空支援+民间航空救援力量”三位一体的航空救援体系。

 

由此可见,国内应急救援系统是一个庞大的系统工程。目前,我国已有4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区、29个副省级以上城市、333个地市级城市、2854个县级城市等,如果每个地市级城市设置3~4个应急救援服务站,那么,全国将需10000~15000架直升机,市场采购成本约为200~300亿元,再加上机队和配套服务设施,市场规模将达到300~500亿元。因而,应急救援是政府推动通用航空产业发展的加速器。

当然,当应急救援是非群体性的灾难事件,未必一定要启动国家航空救援,可以通过纯粹的商业性航空救助行为来达到实施救援的目的道路救援,首航直升机公司联合北京999急救中心曾进行过应急救援演练,用直升机将车祸“伤者”从八达岭运送到北京清河999救援中心只用了20多分钟。作为商业性的救援行为,实施救助的通用航空公司是要收费的。那么,这每小时数万元的昂贵的飞行救助费用谁来买单?实际上,可通过纳入商业保险来进行商业化设计。比如在人身伤害保险中增加航空救援险种,保险公司收取相应保费,由保险公司向实施航空救援的通用航空公司买单,这样可以使普通大众也能在可接受的付费范围内享受航空救援服务。于是,投保人-保险公司-实施救援的通用航空公司就形成了一个商业链,以实现商业化应急救援的运营服务的体系

 

因而,在全国范围内欲建设规范、系统、标准化、程序化的应急救援体系,就必须从地市级城市开始构建各分区应急救援体系,不仅包括城市应急救援(治安、消防、公路巡察、大型公共活动空中巡视等)、医疗救援,而且还包括海岸救援、海岸巡察等应急救援活动。此外,还有高速公路巡察、高铁巡察、高压电网巡线、原始森林灭火等应急救援活动等,故国内应急救援市场规模很大,是目前通用航空产业发展很重要的投资方向或投资领域。

 

 1  应急救援事项一览表

种类

数量

备注

 

城市

直辖市

4

 

 

城市应急救援(治安、消防、公路巡视等)

特别行政区

2

自治区

5

省会城市及副省级城市

29

地市级城市

333

县级城市

2854

 

医疗救援

医院

20918

 

三甲医院数量

813

要求必须配置医疗救援直升机起降点

二级医院

6472

 

海上应急救援

海岸线长(万公里)

1.8

海岸救援、海岸巡察等

海上石油

 

其他应急救援

高铁长度(万公里)

1.1

高铁巡察

高速公路长度(万公里)

9.62

高速公路巡察

220千伏以上电网(万公里)

482011年)

电网巡线

森林防护(小时平方米

8727