应急救援将成为通航产业发展的加速器

从汶川地震、榆树地震、雅安地震救灾到国家数次救援行动，我们充分认识到构建国家应急救援体系的紧迫性，也充分说明国家应急救援体系的脆弱性，在现实中，我们用生命的代价感受到了航空应急救援重要意义。

在“5·12”汶川大地震的救灾中，国家集全国之力仅仅调集了100余架直升机参加救援。目前，尽管我国民用直升机的保有量已超过200余架，但与发达国家相比我们还很落后，如美国民用直升机已达1.2万架，而用于应急救援的直升机近1万余架。西方发达国家把航空救援的响应时间设定为20～45分钟，并以此为目标来构建航空救援体系。按照这一标准，我国至少需要超过1万架直升机参与应急救援。如此大的直升机缺口，仅仅依靠政府去购置飞机、去“养”、去全面提供应急救援服务，是不客观、不现实而且也是不经济的。必须采取商业化手段，来调动民间资本力量，将民间通用航空作为国家航空救援力量的重要补充，这也是国外发达国家通行的做法。在美国，通用飞机的数量近22.4万架，这些飞机大多属于私人、企业或私人机构。在紧急情况下，政府可以征用。政府通过商业化方式向市场购买应急救援公共服务，以推动国内应急救援服务体系的建设，从而形成政府、民间相互转化的应急救援服务体系，使其完全走向市场化、制度化、法制化的建设轨道。

目前，公安部、交通运输部、林业局、卫生部等部门也在构建各自的专业化应急救援服务体系，但从制度上要达到资源共享需求的路还很走。香港经验值得借鉴，即建立统一的政府航空救援队，服务于搜救拯救、空中救护、警务支援、消防灭火、空中测量、政务支持，以满足各方应急救援与政务飞行的需要。当然，中国大陆地区面积远比香港特别行政区辽阔得多，且直升机应急救援服务半径只有100～300km，又受到响应时间（20～45分钟）的限制。事实上，可以考虑分区域建立本地政府的航空救援队，由各区域航空救援队在可达范围内为本地区提供航空应急救援服务，必要时调动军队空中力量，形成“国家航空救援队+军队航空支援+民间航空救援力量”三位一体的航空救援体系。

由此可见，国内应急救援系统是一个庞大的系统工程。目前，我国已有4个直辖市、2个特别行政区、5个自治区、29个副省级以上城市、333个地市级城市、2854个县级城市等，如果每个地市级城市设置3～4个应急救援服务站，那么，全国将需10000～15000架直升机，市场采购成本约为200～300亿元，再加上机队和配套服务设施，市场规模将达到300～500亿元。因而，应急救援是政府推动通用航空产业发展的加速器。

当然，当应急救援是非群体性的灾难事件时，未必一定要启动国家航空救援，可以通过纯粹的商业性航空救助行为来达到实施救援的目的。如道路救援，首航直升机公司联合北京999急救中心曾进行过应急救援演练，用直升机将车祸“伤者”从八达岭运送到北京清河999救援中心只用了20多分钟。作为商业性的救援行为，实施救助的通用航空公司是要收费的。那么，这每小时数万元的昂贵的飞行救助费用谁来买单？实际上，可通过纳入商业保险来进行商业化设计。比如在人身伤害保险中增加航空救援险种，保险公司收取相应保费，由保险公司向实施航空救援的通用航空公司买单，这样可以使普通大众也能在可接受的付费范围内享受航空救援服务。于是，投保人-保险公司-实施救援的通用航空公司就形成了一个商业链，以实现商业化应急救援的运营服务的体系。

因而，在全国范围内欲建设规范、系统、标准化、程序化的应急救援体系，就必须从地市级城市开始构建各分区应急救援体系，不仅包括城市应急救援（治安、消防、公路巡察、大型公共活动空中巡视等）、医疗救援，而且还包括海岸救援、海岸巡察等应急救援活动。此外，还有高速公路巡察、高铁巡察、高压电网巡线、原始森林灭火等应急救援活动等，故国内应急救援市场规模很大，是目前通用航空产业发展很重要的投资方向或投资领域。

表 1  应急救援事项一览表