小飞机“飞”出大产业 陕西通航产业迎来第二春

图：在西安举办的两年一度中国国际通航大会已经成为国内航空产业交流的重要平台。图为2015年通航大会上飞行表演。

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。5月4日，国务院常务会议重点部署促进通航产业发展。随后，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空发展的指导意见》。《意见》将通用航空业称为“战略性新兴产业”，提出把通航产业打造成“亿万规模的市场”。

通航产业应用面广，产业带动效益大，对区域经济的拉动作用十分明显。早在2006年，西安阎良航空基地就看中了国内通航产业的发展前景，着手发展通航产业。2006年9月16日，省政府正式批准蒲城内府机场项目建设。如今，十年过去了，阎良航空基地通航产业已形成了一条较为完整的产业链，基地入驻相关企业100多家，业务范围涵盖航空器及零部件制造、通航维修、飞行培训、航空会展、机场管理等众多相关领域，打造出了独具特色的“西安模式”。随着国家进一步推进通航产业，阎良航空基地党工委副书记张炎说：“陕西通航产业的发展迎来了一个最好的时期。”

通航产业的“西安模式”

西安阎良航空基地是目前全国唯一以航空为特色的经济技术开发区。2015年2月，习近平总书记来陕视察讲话，其中两次提道：“加快建设先进制造业和航空产业基地，努力向产业链中高端迈进”，“发挥西安阎良国家航空高技术产业基地的辐射带动作用……形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系”。航空基地确定了以干线飞机为长线、支线飞机为中线、通用航空飞机为突破的发展战略。基地在2007年就成立了通用航空产业园，正式启动了通航产业发展。按照“以飞行带市场、以市场拉产业、以产业促发展”的发展路径，以“先做市场、后建工厂”的模式大力发展通用航空产业。

阎良航空基地通用航空产业园区2009年获得中国民航局“通用航空产业试点园区”授牌，在飞行申报、通航机场运营、通航企业盈利模式等方面依托内府机场良好空域条件，有效拉动了航空旅游、航空培训、试飞拓展等市场，以此带动通用航空飞机研发制造、维修改装、机场建设、企业运营等产业发展。中国国际通航大会从2009年开始每两年在西安举办一次，截至目前，累计参展企业达1709家、参展飞行器458架、交易飞机744架，已成为宣传国家通用航空发展政策、推动中国通航企业交流的重要平台。航空基地还借鉴了国外通航产业发展经验，成立了西安通用航空产业集团公司，引领通航产业布局、建设机场网络、改善产业发展环境，推动陕西乃至西部通航产业的快速发展。

八年多来，通航产业园在发展中形成了“园区引领、机场先行、展会搭台、市场拓展、链式聚合、融合发展”的“西安模式”，在国内影响力日益凸显。

“醒得早起得晚”，产业发展遇瓶颈

虽然通航产业近年来取得了不少成绩，但我国的通航产业起步晚、市场小、相关政策不完善，依然制约了产业的发展。我国通航产业老旧机型多、小企业多；保障设施少、专业人才少；产值与利润小、整体产业规模小；支撑通航发展的基础体系薄弱等。

张炎认为，目前通航发展的制约因素主要有五个方面，首当其冲的就是空域管制，通航飞机起飞申请手续复杂。其次是我国基础设施，尤其是机场的建设迟缓，目前全国大约有300个通用机场，实际取得正式批文能够运营的只有61个，其中西北地区仅有两个通用航空机场（新疆石河子和陕西蒲城），远远无法满足飞机起降的需求。通航飞机数量少，通航企业少也是通航产业不能很好发展的原因之一。统计数据显示，2012年全世界约有通用飞机36万架，其中美国有22万多架。目前，我国在册的通用航空器仅有2000多架，每年飞行时间不超过70万小时，相比之下，差距明显。缺乏相应的法律规范和政策支持也制约了通航产业的发展。在《意见》正式印发之前，我国鲜有专门针对通航产业发布的相关政策法规，这就给行业的规范发展造成了阻碍。另外，通航产业投资大，回报周期长，如果政府不能在经济上给予一定的补助，很多相关企业是无法承受长期处于亏损状态的。

陕西作为我国航空大省，很早之前就发现了通航产业的发展前景，但一直受制于政策、经济等方面的影响制约，陕西的通航产业处于“醒得早、起得晚”的状态，未能取得突破性发展。阎良航空基地发展策划局副局长王晓玉在接受记者采访时表示：“很多其他省市的考察团来我们基地学习借鉴通航产业链的发展模式，这说明我们的模式在全国来说是非常领先的。但同时我们也应该意识到，现在全国各地都在纷纷发展通航产业，我们自己的产业经济也急需再上一个台阶。”

顺应新政策好风凭借力

虽然前进的路上障碍不少，但是陕西发展通航产业的优势却十分明显。航空产业在陕西的发展由来已久：西安飞机工业集团和陕西飞机工业集团分别位于西安、汉中，使陕西成为我国唯一拥有两家大型航空制造企业的省份；中航工业第一飞机设计研究院、中国飞行试验研究院都坐落在陕西；我国航空业1/4的专业人员在这里创造了全国航空制造业1/3的总产值；与东南沿海空间人多地少，空间资源严重不足不同，陕西无论是从空域条件还是气候条件都为通用航空的发展提供了有利条件；陕西还是国家确定的低空飞行开放试点省份之一，是“十二五”时期重点发展通用航空产业的省份，阎良航空基地协助陕西省发改委编制《陕西省通用航空发展规划》，计划到“十三五”结束在全省建成通用机场37个，形成覆盖全省的“王”字形机场网络。

5月27日，总投资约18亿元的国家民机科研试飞基地项目正式落户渭南卤阳湖现代产业综合开发区，这也是全国唯一民用飞行试验和适航审定试飞交付基地。近年来，卤阳湖开发区航空产业发展以辖区内府机场为平台，以通用航空运营服务业为突破，已成功举办五届国际通用航空航展大会，园区已分别被国务院、中国民航局、中国民航科普基金会批准为“中国国际通用航空大会航展”永久会址、国内首个“民用航空试点园区”和“全国航空科普教育基地”，通航产业发展稳居全国第一方阵。