发改委：全面放开通航业竞争性领域价格 推进通用机场建设

国家发展和改革委员会副主任胡祖才

通用航空业将全面放开竞争性领域价格

在16日举行的贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议上，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，我国将完善通用航空领域的定价机制，加快推进价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域和环节的价格，促进通用航空业持续健康发展。

据了解到，通用航空业是民航业的两大支柱之一，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点。近年来，我国通用航空业发展较快，基础设施、经营企业和通用航空器初具规模，运行保障能力稳步提升。

“不过，我国通用航空业规模仍然较小，‘落地难’问题突出，‘上天难’问题亟待解决，与我国经济社会发展和新兴航空服务需求有较大差距。”胡祖才说，当前，我国经济发展进入新常态，航空消费需求增长快速。通用航空市场需求趋于多元化，加快通用航空发展具有重要意义。

国务院办公厅此前印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》明确提出，到2020年，我国将建成500个以上通用航空机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行达到500万小时以上；同时，发展形成一批具有市场竞争力的通用航空企业，国产通用航空器在通用航空机类中的比例明显提高，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

“当前，我国通用航空市场仍处于培育期，民间资本投资热情高涨。”胡祖才说，发展通用航空，要正确处理好市场和政府的关系，以通用航空飞行为核心，加快推进机械制造、机场建设、飞行保障、人才培养等环节，以及金融、保险等延伸领域的开放，发挥市场的决定性作用。同时，在机场建设布局、空中管理安全监管等方面，政府要做好引导和服务。

“针对通用航空企业反映的通用机场等现有数据标准与现实不一致的问题，考虑到通用机场的自然垄断性和公益性，要逐步完善政府定价制度，合理发挥价格机制作用，推动通用机场持续健康发展。”胡祖才说。

胡祖才还表示，各地政府要大胆创新实践，调动社会资本积极性，破除体制机制障碍，降低准入门槛，有效吸引社会资本投资，逐步形成多元化投资、市场化运作的格局。

据了解，国家发展改革委已经将通用机场纳入专项建设基金支持范围，正在抓紧研究制定支持的范围和条件。“各地也要因地制宜，加大对社会资本投资通用机场建设的力度。”胡祖才说。

建通用机场不能一哄而上 更不能借机圈地

16日举行的贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议上，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，通用机场就是通用飞机的“停车场”，通用机场建设不能一哄而上，盲目发展，造成资源浪费。

胡祖才说，通用机场建设要以市场需求为导向，科学有序发展，不能盲目乐观，故意超前，更不能以发展通用航空为由，圈地占地。各地要充分借鉴国内外好的经验做法，明确通用机场建设重点，发挥各类投资主体的积极性，按照经济、实用、绿色的要求，持续滚动地推进通用机场建设。

“通用机场建设在规模上不要盲目求大。对短期看得准、效益显著的项目，要加快推进；对短期看不准、未来不乐观的项目，一定要谨慎，不能一哄而上，盲目发展。”胡祖才说。

规划是通用航空业发展的牛鼻子，在发展通用航空业的过程中，要始终坚持规划先行，以市场需求为基础，突出前瞻性布局和规划的刚性约束，引导资源配置方向，科学指导通用机场有序发展。

“规划先行，首先就是要坚持需求导向，发挥通用航空比较优势。”胡祖才说，目前我国通用航空市场仍然以飞行培训工农业作业为主。通用航空消费刚刚起步，短途运输、应急救援等已经有了一定的基础，具有较大的增长潜力，应该在试点经验的基础上，研究在适宜地区进行推广。

目前，我国已经有部分省份批复或者正在编制“十三五”通用机场规划，从规划看，每个省规划约25个机场，数量较多的近40个机场，有些省份提出了通用机场“县县通”。

“各地还是要统筹社会资源环境发展，坚持规划先行，突出市场导向，按照交通运输、社会公益、经济建设、航空消费等需求实际，科学编制通用机场总体规划。”胡祖才说，规划要注重系统性和前瞻性，与运输机场和其他机场协调衔接，并积极与民航等有关单位对接，落实好空域、用地、交通设施、产业基础等条件，建立布局规划、五年规划和年度实施计划相衔接的通用机场规划体系，科学指导通用机场建设。

各地应注重与现有航空资源的衔接整合，加强区域统筹，特别是在京津冀、长三角、珠三角地区以及重点城市群，一方面，要鼓励年旅客吞吐量超过1000万人次的枢纽运输机场周边建设综合性通用机场，承接枢纽机场的非核心业务；另一方面，要鼓励支线机场以及客货运输能力有富余的干线机场，增设通用航空设施。